城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患判定標準

（征求意見稿）

第一條  為指導(dǎo)各地加強城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，防范減少重特大事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)以及《燃氣工程項目規(guī)范》等標準規(guī)范，制定本標準。

第二條  本標準所稱重大事故隱患，是指燃氣經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的事故隱患。

第三條  縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃氣管理部門在開展燃氣安全監(jiān)督管理工作中，可依照本標準識別、認定城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患，并依法依規(guī)督促燃氣經(jīng)營者落實隱患整改責(zé)任、及時消除隱患。

第四條  燃氣經(jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：

（一）未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的；

【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十五條：違反本條例規(guī)定，未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責(zé)令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）未建立安全風(fēng)險分級管控制度的；

【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（四）未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施的。

（三）未建立事故隱患排查治理制度的；

【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的。

（四）未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的；

【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。

（五）未建立燃氣設(shè)施停氣、降壓、動火及通氣等生產(chǎn)作業(yè)分級審批制度的；

【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》第6.1.1條：燃氣設(shè)施的停氣、降壓、動火及通氣等生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)建立分級審批制度。作業(yè)單位應(yīng)制定作業(yè)方案和填寫動火作業(yè)審批報告，并應(yīng)逐級申報；經(jīng)審批后應(yīng)嚴格按標準方案實施。緊急事故應(yīng)在搶修完畢后補辦手續(xù)。

（六）未建立對燃氣用戶燃氣設(shè)施（含灶、管、閥）定期安全檢查制度的。

【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十六條：違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（七）燃氣經(jīng)營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。

第五條  燃氣經(jīng)營者在燃氣廠站安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：

（一）燃氣儲罐未設(shè)置壓力、溫度、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，或不具有超限報警功能的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.3.2條：燃氣儲罐應(yīng)設(shè)置壓力、溫度、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，并應(yīng)具有超限報警功能。液化天然氣常壓儲罐應(yīng)設(shè)置密度監(jiān)測裝置。燃氣儲罐應(yīng)設(shè)置安全泄放裝置。

（二）液化天然氣和液化石油氣儲罐的液相進出管未設(shè)置與儲罐液位控制連鎖的緊急切斷閥的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.3.3條：液化天然氣和液化石油氣儲罐的液相進出管應(yīng)設(shè)置與儲罐液位控制連鎖的緊急切斷閥。

（三）燃氣廠站內(nèi)設(shè)備和管道未設(shè)置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的自動切斷和放散裝置的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.2.5條：燃氣廠站內(nèi)設(shè)備和管道應(yīng)按防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的要求設(shè)置自動切斷和放散裝置。放散裝置的設(shè)置應(yīng)保證放散時的安全和衛(wèi)生，不得在建筑物內(nèi)放散燃氣和其他有害氣體。

（四）壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統(tǒng)未設(shè)置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護裝置。

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.2.8條：壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣運輸車在充裝或卸車作業(yè)時，應(yīng)?？吭谠O(shè)有固定防撞裝置的固定車位處，并應(yīng)采取防止車輛移動的措施。裝卸系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護裝置。

第六條  燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：

（一）在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內(nèi)建有建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五十條：違反本條例規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

（二）除確需穿過且已采取有效防護措施外，輸配管道在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi)敷設(shè)的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第5.1.16條：輸配管道不應(yīng)在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi)敷設(shè)。當確需穿過時，應(yīng)采取有效的防護措施。

（三）調(diào)壓裝置未設(shè)置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護裝置的。

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第5.2.18條：調(diào)壓系統(tǒng)出口壓力設(shè)定值應(yīng)保持下游管道壓力在系統(tǒng)允許的范圍內(nèi)。調(diào)壓裝置應(yīng)設(shè)置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護裝置。

第七條  燃氣經(jīng)營者在氣瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：

（一）未經(jīng)許可，擅自從事氣瓶充裝活動的；

【依據(jù)】《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十五條：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（二）充裝未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格氣瓶的。

【依據(jù)】《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十九條：充裝單位應(yīng)當建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。氣瓶充裝單位應(yīng)當向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。

第八條  燃氣經(jīng)營者供應(yīng)的燃氣不具有警示性臭味，或不按規(guī)定進行加臭的，判定為重大事故隱患。

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第3.0.7條：燃氣應(yīng)具有當其泄漏到空氣中并在發(fā)生危險之前，嗅覺正常的人可以感知的警示性臭味。第3.0.8條：當供應(yīng)的燃氣不符合本規(guī)范第3.0.7條的規(guī)定時，應(yīng)進行加臭。

第九條  燃氣經(jīng)營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，不按規(guī)定采取措施的，判定為重大事故隱患：

（一）燃氣相對密度大于等于0.75的燃氣管道、調(diào)壓裝置和燃具等設(shè)置在地下室、半地下室、地下箱體、地下綜合管廊及其他密閉地下空間內(nèi)的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第2.2.7條：設(shè)置燃氣設(shè)備、管道和燃具的場所不應(yīng)存在燃氣泄漏后聚集的條件。燃氣相對密度大于等于0.75的燃氣管道、調(diào)壓裝置和燃具不得設(shè)置在地下室、半地下室、地下箱體、地下綜合管廊及其他地下空間內(nèi)。

（二）燃氣引入管、立管、水平干管設(shè)置在衛(wèi)生間內(nèi)的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第5.3.4條：燃氣引入管、立管、水平干管不應(yīng)設(shè)置在衛(wèi)生間內(nèi)。

（三）使用國家明令淘汰的燃氣燃燒器具、連接管的；

【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第二十七條：燃氣用戶應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

（四）直排式燃氣熱水器設(shè)置在室內(nèi)的。

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第6.1.3條：直排式燃氣熱水器不得設(shè)置在室內(nèi)。燃氣采暖熱水爐和半密閉式熱水器嚴禁設(shè)置在浴室、衛(wèi)生間內(nèi)。

第十條  縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃氣管理部門可根據(jù)地方性法規(guī)以及標準規(guī)范，并結(jié)合工作實際，增加本地區(qū)判定為城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患的情形。

第十一條  本標準自發(fā)布之日起執(zhí)行