頁巖氣革命推動下，美國天然氣產量的快速增長是過去三十年來世界能源生產端最大的成就之一。2000年，美國頁巖氣產量僅118億立方米，隨著頁巖氣勘探開采技術的突破，特別是2007年之后優(yōu)質頁巖資源相繼開發(fā)，美國頁巖氣產量大爆發(fā)，2013年產量超過3000億立方米，而同年中國天然氣總消費量僅為1700億立方米。由于頁巖氣的放量增長，美國在2011年超越俄羅斯，成為世界最大的天然氣生產國。

從全球范圍來看，美國是唯一實現頁巖氣大規(guī)模開采使用的國家，其他國家到目前為止產量都不大。但是美國頁巖氣的成功開發(fā)和商運在世界范圍內起到了很大的示范作用，刺激了全球開發(fā)頁巖氣的熱情。中國亦制定雄心勃勃的頁巖氣發(fā)展規(guī)劃、兩輪頁巖氣招標、頁巖氣補貼、相對市場化的頁巖氣銷售定價等，旨在刺激頁巖氣發(fā)展，但是，2013年以來國際油價大幅度下行導致中國頁巖氣發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)。整個“十二五”期間，我國天然氣消費平均增長速度僅為7%。

《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對天然氣占一次能源的消費比例提出要求——力爭提高到10%左右，使得頁巖氣發(fā)展重歸視線?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年我國能源消費總量控制在50億噸標煤以內，如果按天然氣10%的比重，天然氣消費量折算約為3700億立方米，在2015年天然氣消費量的基礎上按照復合增速算，年平均需求增速要達到約13%。

中國在2006年成為天然氣凈進口國，國內產量增長一直跟不上需求增長，導致進口量持續(xù)攀升，2016年對外依存度大致為33%，而2020年對外依存度則可能超過40%。目前，國內的天然氣需求主要從三個方面來滿足：第一是自產天然氣；第二是中亞和俄羅斯等通過長輸管網進口的天然氣；第三是從東南沿海進口的LNG。由于天然氣主要依靠管道進口，受區(qū)域分布的影響，天然氣管道進口基本上局限在周邊幾個國家，受地緣政治和地區(qū)安全的影響很大，天然氣對外依存度對能源安全和國計民生的影響將更甚于石油。

對于中國來說，非常規(guī)天然氣(主要包括煤層氣和頁巖氣)的發(fā)展非常重要。美國頁巖氣成功的誘惑力很強，如果中國頁巖氣能有美國2013年產量，就可以滿足2020年天然氣占能源結構10%的要求，不僅有利于霧霾治理，還可以支持低碳經濟轉型。

中國頁巖氣資源非常豐富。根據EIA的2011年調查結果，中國頁巖氣技術可采儲量達31.6萬億立方米，為世界第一，占全球14.3%，是中國常規(guī)天然氣儲量的近10倍。但目前仍處于頁巖氣開采的初級階段，很多勘探信息還不明朗，加上技術薄弱、水資源不足、基礎建設滯后和體制機制制約，以及近年來國際油氣價格低迷、頁巖氣投資龐大等原因，2015年產量僅為46億立方米。

美國頁巖氣開采的成功經驗、中國儲量豐富的頁巖氣資源以及即將到來的天然氣供應緊張形勢，為中國頁巖氣的發(fā)展提供了必要性和可能性。但是，要把頁巖氣革命從美國復制到中國，中國需要探索走出自己的頁巖氣開發(fā)之路。目前頁巖氣技術可能主要來自美國，中國需要通過技術進步和適合的商業(yè)模式來降低成本。投資(參與)是否踴躍，直接決定了技術和商業(yè)模式進步的速度。

政府需要從政策上鼓勵頁巖氣投資，還需要通過體制和價格改革配合投資鼓勵政策。筆者建議，從以下幾個方面努力：

首先是天然氣管網問題，這包括基礎設施和監(jiān)管體制兩個方面。一是中國管道建設起步較晚，據估算到2015年管道長度也僅達到10萬公里左右。而美國已有天然氣管道55萬公里。中國需要加快天然氣管網基礎設施建設，一方面減緩迅速上升的天然氣需求對管網運輸的壓力，另一方面也有利于頁巖氣外輸利用和開拓下游市場。二是要克服體制障礙，實現氣源無歧視準入。未來民營企業(yè)在頁巖氣開采出來后，如何能夠順利運輸到終端是一個影響投資因素。管網分開、管運分離是市場化改革的大方向，現階段政府需要加強監(jiān)管，既包括運輸商對供應商實施無歧視準入的監(jiān)管，也包括對管道運輸價格的監(jiān)管。

其次是開發(fā)產權必須得到理順和保障。頁巖氣開采需要巨大的資金投入。如果按照《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出的2020年頁巖氣產量300億立方米測算，未來幾年內可能需要投入2000億元。目前確立了頁巖氣獨立礦種的地位，同時允許民企參加頁巖氣探礦權招標，確實有利于各種資本投入。但從2011年以來進行的兩輪頁巖氣招標看來，招標區(qū)塊的地質條件和資源儲量都難以激起民營企業(yè)的進入熱情。因此，進一步推進頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)應用，需要解決目前存在矛盾，防止出現有開發(fā)權的企業(yè)缺乏積極性、有積極性的企業(yè)卻又開發(fā)不了的局面，煤層氣發(fā)展就經歷過這樣的問題。

第三，頁巖氣發(fā)展需要破解資源環(huán)境制約。減少頁巖氣對環(huán)境的影響主要從技術和政策兩個方面著手。從技術層面上看，研究水力壓裂的替代技術，防止頁巖氣開采對水資源的過度消耗。同時采用更嚴格的技術規(guī)范和標準控制甲烷及其他氣體污染物的排放。從政策層面上看，一方面要完善環(huán)境影響的評價機制，將頁巖氣資源的勘探開發(fā)與區(qū)域水資源規(guī)劃和環(huán)境影響評價相結合，綜合評估開發(fā)的可行性。另一方面，也要加強環(huán)境法律法規(guī)的建設，促進環(huán)境監(jiān)測與信息公開。確保將污染物控制在生態(tài)環(huán)境可接受的范圍內，并及時公開監(jiān)測信息，消除大眾對環(huán)境的擔憂。（摘自中國證券報）